الحاجة الملحة لجبر ضرر المدنيين في اليمن

نشرت على Just security

من المقرر أن يسافر الرئيس بايدن إلى المملكة العربية السعودية هذا الأسبوع. و في ذلك الحين، فإن هدنة في اليمن ما تزال متماسكة. وكتب الرئيس بايدن مؤخرًا: “ونتيجة لذلك، كانت الأشهر القليلة الماضية في اليمن هي الأكثر سلمية منذ سبع سنوات”. لكن السبعة الأخيرة كانت مليئة بالدمار.

“بلقيس” (اسم مستعار) في أواخر الثلاثينيات من عمرها. وهي تعيش في اليمن. في عام 2015، أدت غارة جوية شنها التحالف الذي تقوده المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة إلى مقتل زوجها وتدمير منزلها وتشريدها وأطفالها الأربعة. وقالت: “لقد تم تدمير كل شيء”. “لقد فقدت حياتي بأكملها… لقد فقدت زوجي والشخص الذي كان يعيلني وأولادي. لقد فقدت… ملجئي”.

لقد كانت الهدنة المستمرة في اليمن بمثابة راحة يحتاجها المدنيون بشدة في اليمن. ومع ذلك، فهو لا يمحو الأضرار التي ألحقتها الأطراف المتحاربة بالمدنيين طوال فترة النزاع، ولا يعالج الأعباء التي لا يزال المدنيون مثل بلقيس يتحملونها.

بماذا تدين الأطراف المتحاربة في اليمن للضحايا المدنيين؟ يسعى تقرير جديد مؤلف من 170 صفحة بعنوان “العودة إلى الصفر“: عن حالة جبر الضرر للمدنيين في اليمن، إلى الإجابة على هذا السؤال. يتناول التقرير، الذي شاركت في تأليفه مواطنة لحقوق الإنسان وعيادة ألارد ك. لوينشتاين في كلية الحقوق بجامعة ييل، الالتزامات القانونية الدولية للدول والجماعات المسلحة غير التابعة للدولة بتقديم التعويضات في اليمن، والوعود التي قطعتها الأطراف المتحاربة على نفسها لتعويض المدنيين. تقديم المساعدة أو الإنصاف للمدنيين، وأهم الآليات التي أنشأتها الأطراف المتحاربة للرد على الأذى الذي يلحق بالمدنيين منذ بدء النزاع.

في القانون الدولي، ينبع الحق في التعويضات من التزام المخالف القانوني بإصلاح الضحية. قبل قرن من الزمان، كان يُنظر إلى التعويضات على أنها تنطبق على العلاقات بين الدول. واليوم، هناك اعتراف متزايد بأن الأفراد من ضحايا الانتهاكات الجسيمة للقانون الإنساني الدولي والانتهاكات الجسيمة للقانون الدولي لحقوق الإنسان لهم الحق في الحصول على تعويضات عن الأضرار التي عانوا منها.

لقد قدم التحالف الذي تقوده السعودية والإمارات العربية المتحدة، والحكومة اليمنية المعترف بها دوليا، وجماعة أنصار الله (الحوثيين) المسلحة، وعودا بتقديم المساعدة للضحايا المدنيين من انتهاكاتهم. لقد اعترفوا، على الأقل لفظياً، بأن المدنيين هم الذين يعانون والذين ينبغي أن يتلقوا المساعدة، وأن تقديم هذه المساعدة لا يمكن أن ينتظر حتى انتهاء القتال. لكن التعويضات – بمعنى علاج خطأ قانوني معترف به – تم إهمالها حتى الآن من قبل الأطراف المتحاربة ولم يتم منحها الأولوية من قبل أصحاب النفوذ، بما في ذلك الولايات المتحدة والدول الأعضاء الأخرى في الأمم المتحدة.

 منذ عام 2016، وعد التحالف الذي تقوده المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، وكذلك الحكومة اليمنية المعترف بها دولياً، بتقديم المساعدة المالية للضحايا المدنيين الذين سقطوا في جزء صغير من غاراتهم الجوية. في عام 2018، قبل أن يبدأ مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة مناقشاته السنوية حول العدالة في اليمن، أعلن التحالف والحكومة اليمنية المعترف بها دولياً عن آلية “مساعدة طوعية” لمنح مدفوعات التعزية للمدنيين. بحلول عام 2021، أوصت آلية التحقيق التابعة للتحالف، أي فريق تقييم الحوادث المشترك (J.I.A.T)، بدفع مبالغ تعزية للضحايا المدنيين الذين سقطوا في بضع عشرات من الغارات الجوية.

أجرت منظمة مواطنة مقابلات مع مدنيين فقدوا أفراداً من عائلاتهم، أو أصيبوا، أو دمرت ممتلكاتهم في 20 غارة جوية مختلفة، استخدم فيها الفريق المشترك. المساعدة الموصى بها. اعتبارًا من عام 2021، قدم التحالف والحكومة اليمنية المعترف بها دوليًا مدفوعات تعزية في أربع فقط من هذه الهجمات. لماذا هذه الضربات الجوية الأربع؟ ولم يوضح التحالف والحكومة اليمنية ذلك. بحلول عام 2021، كانت منظمة مواطنة وجماعات حقوقية أخرى وخبراء الأمم المتحدة قد أبلغت عن مئات الغارات الجوية للتحالف، والتي بدا الكثير منها غير قانوني، والتي تسببت في أضرار جسيمة للمدنيين.

منذ البداية، كانت عملية دفع التعازي غير شفافة وغير فعالة وبعيدة عن الدقة. وقد تلقى بعض الضحايا المدنيين مبالغ مالية، ولكن بجداول زمنية مختلفة تمامًا. وتلقى آخرون مبالغ أقل مما ذكرت الوثائق الحكومية أنه كان من المفترض أن يتلقوه. ولم يتلق البعض أي مدفوعات على الإطلاق. أظهرت الوثائق الحكومية مخالفات، مثل الأسماء المكررة، بما في ذلك إدراج الأشخاص مرتين لنفس النوع من الضرر، وطرق متباينة للمدفوعات في إضرابات مختلفة.

قتلت إحدى هذه الغارات الجوية زوج بلقيس. قدم التحالف والحكومة اليمنية المعترف بها دوليًا مدفوعات تعزية لضحايا الغارة الجوية الآخرين، ولكن بحلول عام 2021، لم تتلق بلقيس شيئًا. بعد الغارة، اضطرت بلقيس إلى الانتقال للعيش مع أحد أفراد أسرتها والتسجيل للحصول على المساعدات الإنسانية – فقد تلقت بعض السكر والأرز والزيت والعدس. وقالت: “لا أحد يستطيع إصلاح ما تم كسره. [لكن] أريد منزلاً لي ولأطفالي، وراتباً شهرياً أستطيع أن أنفقه عليهم [الأطفال] فقط”.

وفي جميع الحالات، تم تصنيف مدفوعات التعزية على أنها “طوعية” و”إنسانية”. واضطر بعض الضحايا المدنيين إلى التوقيع على ورقة تفيد أنهم تلقوا أموالاً مقابل “خطأ” ارتكبه التحالف. وجاءت المدفوعات دون اعتذار أو اعتراف بالخطأ.

لا تعتبر مدفوعات التعزية وحدها تعويضات، لكنها يمكن أن توفر مساعدة مادية فورية بعد الهجمات. ووصف العديد من المدنيين الذين قابلتهم مواطنة التكاليف الجسدية والاجتماعية والنفسية والاقتصادية المباشرة وغير المباشرة التي تحملوها نتيجة الهجمات. لم يتلق سوى جزء صغير من الضحايا المدنيين للغارات الجوية التي شنتها قوات التحالف مدفوعات تعزية. الضحايا المدنيون لأنواع أخرى من الانتهاكات، مثل التعذيب، من قبل المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة. وتم تجاهل حلفائهم.

كما وعدت جماعة أنصار الله (الحوثيين) المسلحة غير الحكومية بتقديم المساعدة لضحايا انتهاكاتها من المدنيين، بما في ذلك عن طريق إنشاء هيئات مكلفة بالنظر في الشكاوى ضد الجماعة. وأجرت مواطنة مقابلات مع مدنيين ومحامين حقوقيين تقدموا بالتماسات إلى هيئات أنصار الله للمساعدة في حالات الاعتقال التعسفي أو الاختفاء. وقال معظمهم إنهم لم يتلقوا أي شكل من أشكال المساعدة المؤكدة على الإطلاق.

وقال أحد المحامين لمواطنة، “رغم أن اللجنة تسمى لجنة الإنصاف إلا أننا لم نجد منها إنصافاً إلا لمن له سلطة شخصية عليهم. الإصلاح هو فقط لأصحاب السلطة. وقال محامٍ آخر: “كل ما تلقيناه [من لجنة الإنصاف] كان وعوداً لم تحدث قط…. لقد كان الأمر مثل اللجان السابقة”.

ووجدت “مواطنة” أن هيئات الإنصاف التابعة لأنصار الله، والتي تتكون من أعضاء أنصار الله، عرضت الملتمسين للخطر، بما في ذلك الانتهاكات المتعلقة بطلباتهم الأصلية، على سبيل المثال، تعريض شخص محتجز بشكل تعسفي لمزيد من المعاملة القاسية أثناء الاحتجاز. كما قامت أنصار الله بالانتقام من الأشخاص الذين قبلوا مبالغ التعزية من التحالف.

بعد أيام قليلة من قيام أنصار الله بإشعال حريق مميت في مركز مكتظ لاحتجاز المهاجرين أدى إلى مقتل وجرح العشرات، وعدت أنصار الله بالتحقيق في المتضررين وتعويضهم. وبدلاً من ذلك، هاجمت أنصار الله المتظاهرين الذين كانوا يحتجون على الحريق في صنعاء بعد بضعة أيام. وقال أحد الناجين من الحريق: “جميعهم لا يعاملوننا كبشر. ولهذا السبب لا نتوقع منهم تعويضات”.

ووفقاً للمعايير الدولية لحقوق الإنسان، فإن التعويضات، التي يتم منحها من خلال عملية قضائية أو إدارية أو غيرها، يجب أن تكون متناسبة مع الضرر الواقع، وأن تكون كاملة وفعالة وكافية وسريعة. ويقصد بالتعويضات إعادة الطرف المتضرر، قدر الإمكان، إلى وضعه الذي كان عليه قبل وقوع الخطأ. إنهم شكل من أشكال العدالة. إن المقصود من التعويضات، إلى جانب محاكمة مرتكبي الجرائم الدولية الجسيمة المزعومين، هو تثبيط المزيد من العدوان وإعادة فرض سيادة القانون.

إن الآليات التي وضعها حتى الآن التحالف الذي تقوده السعودية والإمارات العربية المتحدة، والحكومة اليمنية المعترف بها دولياً، وجماعة أنصار الله (الحوثيين) المسلحة، غير كافية على الإطلاق لإنجاز مهمة ضمان تعويضات الضحايا المدنيين في اليمن، لا سيما في اليمن. في ضوء جسامة الانتهاكات التي ارتكبتها هذه الأطراف المتحاربة وحجم الأضرار التي لحقت بالمدنيين نتيجة لذلك. ولا تعمل أي من الآليات القائمة بفعالية أو شفافية. كلها تفتقر إلى المصداقية بشكل كبير. ولم يقم أي منهم بإجراء تحقيقات شاملة في الانتهاكات المزعومة.

وليس من المستغرب أن يفشل المسؤولون عن الأخطاء الفادحة التي ارتكبت في زمن الحرب في محاسبة أنفسهم. ومع ذلك، فإن هذه الجهات الفاعلة نفسها – جماعة أنصار الله (الحوثيين) المسلحة، والحكومة اليمنية المعترف بها دولياً، وداعميها الإقليميين في المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة وإيران – هي التي تسعى بنشاط إلى إملاء شروط مستقبل اليمن. . في العامين الماضيين، أعرب المدنيون في اليمن مراراً وتكراراً عن اعتقادهم بأن الأطراف المتحاربة من المرجح أن تكرر أخطاءها بدلاً من معالجتها. وحتى الآن، أثبتت الأطراف المتحاربة أنها على حق.

منذ ما يقرب من عقد من الزمن، طالب أولئك الذين لديهم السلطة لضمان أو تسهيل التعويضات، حتى في مواجهة تعنت الأطراف المتحاربة، المدنيين في اليمن بالانتظار. ويتمتع مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بسلطة إحالة الوضع في اليمن إلى المحكمة الجنائية الدولية وإنشاء آلية دولية لتعويضات اليمن. ولكن، منذ المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة. منذ دخول اليمن الحرب في عام 2015، لم يفشل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في اتخاذ الإجراءات المناسبة لضمان المساءلة عن الانتهاكات الجسيمة للقانون الدولي في اليمن فحسب، بل لم يشر إلا بالكاد إلى المساءلة، ولم يشير أبدًا إلى التعويضات، في قراراته بشأن اليمن.

في الخريف الماضي، المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة. نجحت في الضغط على الدول في مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة لحل فريق التحقيق الدولي الذي كان يقدم تقارير ويوصي بالمساءلة، بما في ذلك التعويضات، عن الانتهاكات التي ارتكبت في زمن الحرب. لقد فشلت الدول حتى الآن في إنشاء آلية عدالة بديلة في اليمن.

وفي هذه الأثناء، لم يتمكن المدنيون الجرحى من تحمل تكاليف العلاج الطبي. ولم يتمكن المدنيون الذين دمرت منازلهم من دفع الإيجار. وقد تُرك المدنيون الذين قُتل أحباؤهم دون دعم نفسي أو اعتذار. وفي الوقت نفسه، تتكرر الانتهاكات.

منذ سنوات، ظل المدنيون في اليمن يدعون الدول إلى اتخاذ خطوات لدعم القواعد الدولية التي تنظم الحرب، بما في ذلك عن طريق تسهيل الانتصاف عند انتهاك هذه القواعد بشكل فاضح. وبالنسبة للصراعات الأخرى، مثل الحرب في سوريا، أنشأ مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة والجمعية العامة للأمم المتحدة آليات تحقيق دولية لوضع الأساس للمساءلة. وينبغي للدول أن تعمل معًا بشكل عاجل لإنشاء مثل هذه الآلية لليمن.

ينبغي أن تكون التعويضات عن الأضرار التي لحقت بالمدنيين في اليمن أولوية رئيسية للدول في المستقبل. على المجتمع الدولي دعوة أطراف متحاربة محددة في اليمن، بما في ذلك المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة والحكومة اليمنية المعترف بها دوليا وجماعة أنصار الله (الحوثيين)، للوفاء بالتزاماتها بتعويضات المدنيين في اليمن. في غضون ذلك، يجب على الدول دعم التحقيقات في الأضرار التي لحقت بالمدنيين وتوثيقها على المستوى الفردي والمجتمعي، والمشاورات مع الضحايا المدنيين، ومجموعات المجتمع المحلي، والمجتمع المدني، وإجراء البحوث والمناقشات رفيعة المستوى حول الطرائق الممكنة لتعويضات اليمن، بما في ذلك إمكانية وجود آلية دولية للتعويضات.

إن الفشل في ضمان تعويضات الأضرار التي لحقت بالمدنيين في اليمن هو اختيار لفرض تكاليف الحرب على أولئك الذين لم يكن لهم رأي في قرار الذهاب إلى الحرب ولم يلعبوا أي دور في القتال. إن مستقبل اليمن يمكن، بل ينبغي، أن يحدده اليمنيون أنفسهم. ولكن من أجل أن يكون لها كلمة ذات معنى في ذلك المستقبل، يجب على الدول التي تسعى إلى دعم صانعي السلام في اليمن، وليس دعاة الحرب، أن تدعو إلى تعويضات المدنيين المتضررين من جميع أطراف النزاع.